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泉豐政綜〔2019〕164號

泉州市豐澤區人民政府關于

印發泉州市豐澤區臨時救助規定的通知

各街道辦事處，區直有關單位：

經區五屆政府第六十七次常務會議研究同意，現將《泉州市豐澤區臨時救助規定》印發給你們，請認真遵守執行。

泉州市豐澤區人民政府

2019年12月30日

（此件主動公開）

泉州市豐澤區臨時救助規定

為全面貫徹落實黨的十九大精神，有效解決群眾突發性、緊迫性、臨時性的基本生活困難，進一步完善臨時救助制度，建立健全兜底有力、響應及時、覆蓋全面的救急難機制，根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）和《福建省民政廳 福建省財政廳關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》（閩民保〔2018〕196號）、《福建省民政廳關于印發福建省臨時救助工作規范的通知》（閩民保〔2019〕121號）等臨時救助有關政策規定，結合我區實際，特制定本規定。

一、對象范圍

凡具有豐澤區戶籍或取得豐澤區居住證（含港澳臺居住證）因發生突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的家庭和個人，可申請豐澤區臨時救助。根據困難情形，分為急難型救助對象和支出型救助對象。

（一）急難型救助對象主要包括因火災、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，家庭成員突發重大疾病、主要勞動力死亡或重度傷殘以及其他特殊情況，未獲得相關保險補償、賠償或雖獲得相關保險補償、賠償，仍導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。

（二）支出型救助對象主要包括因醫療、教育等生活必需支出突然增加超出承受能力，導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭和個人，原則上其人均可支配收入應低于豐澤區上年度居民人均可支配收入，且家庭財產狀況符合豐澤區有關規定（原則上家庭人均金融資產扣除剛性支出后不超過當地年低保標準的4倍，不擁有2套以上產權住房）；因實施危房改造、災后倒損房屋恢復重建、易地搬遷造成支出較大，導致基本生活出現嚴重困難的低保家庭和個人、特困人員；因生活不能自理集中供養或因病住院照料護理需求，導致基本生活一定時期出現嚴重困難的特困人員；因生活成本增加，導致基本生活仍有嚴重困難的低保家庭和個人；因肇事肇禍重性精神病入住泉州市第三醫院的低保家庭個人、特困人員。

（三）因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規定執行。以上情況按有關規定執行后，基本生活仍有嚴重困難的可納入臨時救助范圍。

（四）本規定中所述家庭成員、家庭，按照低保政策規定的共同生活家庭成員范圍進行認定。

二、救助方式

對符合條件的家庭和個人，可采取發放救助金、實物和提供轉介服務等救助方式。

（一）發放救助金。按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保申請人與被救助人及其賬戶一致、救助金足額、及時發放到位。情況緊急時，可直接發放現金。

（二）發放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，配合市救助管理站提供臨時住宿、急病救治、協助返回等救助。

（三）提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務并跟蹤辦理結果。對符合低保或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的，協助其申請相應的專項救助；對可以通過公益慈善組織、社會工作服務機構等以慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的，及時和公益慈善組織、社會工作服務機構進行溝通對接。

三、救助標準

豐澤區臨時救助月標準為當年度城市低保月標準。臨時救助金額根據臨時救助月標準和救助對象家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續時間等因素，分類分檔合理確定。

（一）對支出型救助對象，按家庭人口、救助時長（按月）計算核定，即：臨時救助金額=臨時救助月標準×救助人數×救助時長，原則上救助時長不超過6個月。對基本生活暫時出現嚴重困難，且持續時間較短的，視情給予1～3個月的救助；對基本生活暫時出現特別嚴重困難，且持續時間較長的，視情給予4～6個月的救助。因就讀民辦學校、中外合作辦學專業或進入非普惠性幼兒園的，其自付費用超出當地公辦同類學校、同校非中外合作辦學專業或普惠性幼兒園收費標準的部分，不予認定為剛性支出。對低保、特困供養人員中的肇事肇禍重性精神病人，經有關部門認定在泉州市三院住院治療期間產生的醫療費用，在扣除各種醫保報銷、商保補償以及其他救助幫困措施后，予以全額救助。

（二）對急難型救助對象，困難程度較輕的，及時予以2000元（含）以下救助，且不得低于當地單人次1個月救助金額；對困難程度較重、救助金額較大的，參照支出型救助對象確定救助金額；對困難持續時間較長、后續支出壓力較大的急難型救助對象，可在給予急難型救助后轉為支出型救助對象，并按支出型救助對象審核審批程序進行二次救助。

（三）一次性救助金額最高限額為10000元，一個家庭全年救助金額累計最高限額為20000元。救助金額原則上不得高于個人自付費用。對基本生活陷入極度困難，根據上述救助標準確定的救助金額已達上限仍不能緩解的特殊個案，可采取“一事一議”方式研究決定,適當提高救助額度。

（四）臨時救助實行一事一救，申請人一年內不得以同一事由重復申請同一類型的臨時救助。

四、救助程序

建立分級審批制度，救助金額在5000元及以下的，由街道辦事處負責審批；救助金額在5000元以上的，由區民政局負責審批。

（一）申請受理

1.依申請受理。凡符合臨時救助條件的居民家庭或個人均可向戶籍（居住證）所在地街道提出臨時救助申請；受申請人委托，居委會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。對于申請人具有本地戶籍或當地居住證（含港澳臺居民居住證）的，由所在地街道受理。對于上述條件以外的（含未持有當地居住證、但在當地實際居住的），所在地街道應當協助其向泉州市救助管理站申請救助。

2.主動發現受理。建立困難群眾巡訪制度，鼓勵通過政府購買服務開展社會救助對象家計調查，健全主動發現網絡，依托基層黨組織、群眾性自治組織、綜治網格化管理機制、公共服務機構和社會組織，發揮社區民政助理員、駐社區干部、社區網格員及第三方機構的主觀能動性，深入轄區低保對象、特困人員、重度殘疾人、精神病患者、困境兒童以及失能、孤寡、高齡空巢老人等特殊困難群眾和突發重大疾病、意外事件導致基本生活陷入困境的家庭或個人開展定期巡訪、排查，并幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。街道或區民政局在發現或接到有關部門、社工服務機構、慈善組織、公民個人報告等救助線索后，街道應主動核查情況；區民政局應督促街道核查情況，對涉及對象較多的重要線索，應直接實地核查。街道和區民政局對其中符合臨時救助條件的，應協助其申請救助并受理。

3.申請材料。臨時救助申請人應按規定填寫臨時救助申請書，提交相關證明材料，并簽字確認。申請人所提供的申請材料包括：

(1)臨時救助申請書；

(2)申請對象家庭經濟狀況誠信申報承諾書；

(3)導致基本生活嚴重困難的相關證明材料；

(4)居民身份證、戶口簿或居住證（含港澳臺居民居住證）和申請人或受委托人銀行卡復印件（使用非申請人銀行卡的需提供持卡人身份證復印件、所在地社區出具的持卡人與申請人關系證明）;

(5)家庭（個人）或其贍養、撫（扶）養義務人家庭的經濟狀況核查授權書。

申請急難型臨時救助的，需提交(1)至(4)所列申請材料。對(3)需提供的證明材料，因疾病申請救助的需提供當年度醫療機構出具的診斷證明或出院小結復印件，住院（或門診）費用單據（發票）或醫保報銷憑證（費用結算清單）復印件；因教育費用申請救助的需提供學籍證明（或在學證明）；因遭遇火災、交通事故、人身傷害等意外事件申請救助的需提供相關部門或街道、社區出具的突發性事故證明，相關部門出具的意外事故責任認定、損失鑒定、賠償處理結果以及其他社會救助等情況的證明材料。對一時無法提供（3）申請材料的可由社區居委會證明替代。

申請支出型臨時救助的，需提交(1)至(5)所列申請材料，其中低保家庭、特困供養人員、低收入家庭、已獲得住房保障的家庭和經教育、殘聯、工會等部門認定的困難家庭、省級基層干部重點關愛幫扶對象等無需提供家庭經濟狀況核查授權書。

4.街道民政服務窗口應當對申請人提交的申請材料進行審查，材料齊備的，予以當即受理并登記；材料不齊備的，應當一次性告知申請人補齊所有規定材料。

（二）急難型對象審核審批

1.急難型救助對象審核審批按照直接受理申請、直接審批、先行救助的程序辦理，為困難對象提供及時救助。

2.街道應在主動發現或依申請受理后的5個工作日內，完成進社區入戶調查核實（無需進行家庭經濟狀況核對），對于救助金額在5000元及以下的直接予以先行救助；對救助金額在5000元以上的部分，應立即上報區民政局，區民政局在收到街道上報材料后5個工作日內予以核定區級救助金額，并直接予以先行救助。對于情況緊急、需立即采取措施的，特事特辦，在緊急情況緩解后，按規定補齊審核審批材料。

3.對因不符合條件的申請，在作出不予批準決定后5個工作日內，由街道將申請材料退回、書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

4.區民政局對需采取“一事一議”研究解決的特殊急難個案，應當在收到街道上報材料后10個工作日內，提交區困難群眾基本生活保障工作協調小組研究決定。

（三）支出型對象審核審批

1.支出型對象按照申請受理、調查核實、張榜公示、審核審批的工作規程辦理。

2.調查核實。街道應當自受理申請材料之日起10個工作日內，開展救助申請對象家庭經濟狀況調查。調查核實從以下兩種方式中擇其一開展：

(1)信息核對。街道自收到申請材料之日起5個工作日內通過救助申請家庭經濟狀況核對平臺，對臨時救助申請人家庭（個人）或其贍養、撫（扶）養義務人家庭的經濟狀況發起核對。低保家庭、特困供養人員、低收入家庭、已獲得住房保障的家庭和經教育、殘聯、工會等部門認定的困難家庭、省級基層干部重點關愛幫扶對象申請臨時救助，重點核實其生活必需支出情況，可不進行家庭經濟狀況核對。

(2)入戶調查和鄰里訪問。街道在社區協助下，組織社區工作人員對申請人家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調查核實，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性。調查結果由調查人員與申請人（或其委托人）共同簽字確認。每組調查人員不得少于2人，與申請人有近親屬關系的人員應當回避。調查人員還應到申請人所在地走訪鄰里，了解其家庭人員情況、就業及收入、財產情況和日常實際生活狀況，以及遭遇突發事件、意外傷害、罹患疾病或其他特殊原因等，導致基本生活陷入困境的實際情況。

3.張榜公示。街道根據調查核實結果并作出初步審核意見后，在申請人居住地社區張榜公示擬審核給予救助的家庭或個人相關信息，公示內容包括申請人申報情況、調查核實情況和審核結果等，公示期不少于5天。

4.經調查核實、張榜公示后，對情況復雜或爭議較大的，由街道在張榜公示后5個工作日內召開評審會議，集體研究作出評審意見。評審會議參加人員包括街道負責人、經辦機構負責人、參與調查人員、駐社區干部代表等，并可請紀檢監察人員列席。評審意見，由參會人員簽字確認，并形成會議記錄備查。

5.審核審批決定。街道在張榜公示或集體評審結束后10個工作日內，作出審核審批決定。對救助金額在5000元及以下的由街道直接審批并予救助；對救助金額在5000元以上的，應簽署審核意見并立即上報區民政局，由區民政局在10個工作日內作出審批決定并予救助。對需重點調查或有疑問、有舉報或有異議需組織再次調查復核的，街道或區民政局可適當延長作出審核審批決定的時間。

6.區民政局審核后對需采取“一事一議”方式研究決定的支出型臨時救助申請，應當在收到街道上報材料后10個工作日內，提交區困難群眾基本生活保障工作協調機制或專題會議研究決定，并按研究決定的金額予以救助。采取“一事一議”方式的，可適當延長作出審核審批決定的時間。

7.書面告知。對因不符合條件的申請，應當作出不予批準的決定，且應在作出決定后的5個工作日內，由街道將申請材料退回、書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

8.辦理時限。自受理臨時救助申請之日起，街道或區民政局原則上應當在30個工作日內辦結審核審批手續；因重點調查、再次復查復核、“一事一議”等特殊情況需延長審核審批時限的，最長不超過40個工作日。

9.對低保、特困供養人員中的肇事肇禍重性精神病人在泉州市三院住院治療產生醫療費用的臨時救助由泉州市三院與區民政局直接結算，提供便捷的救助渠道。

10.臨時救助申請原則上應于困難發生的當年度提出，如在次年3月31日前仍未提出申請的，視為放棄申請救助，不再受理該年度的臨時救助。

五、制度銜接

（一）對支出型救助對象家庭和個人，同時符合低保、臨時救助條件的，應優先適用低保政策，并視情輔以臨時救助；對急難型救助對象家庭和個人，符合低保、特困人員條件的，應先行給予臨時救助，再按規定程序納入低保、特困供養。對持居住證的申請人，街道或區民政局實施救助后，應將救助情況書面函告其戶籍所在地的縣級民政部門。

（二）民政部門要積極培育發展以扶貧濟困等為宗旨的社會組織，鼓勵、引導企事業單位、慈善組織和其他社會組織建立“救急難”公益基金并參與臨時救助工作。加強民政部門與公益慈善組織、社工服務機構的信息對接和工作銜接，對政府救助政策解決難度較大的特殊案例實施靈活救助，向臨時救助對象提供心理疏導、精神慰藉、能力提升、社會融入等多方位救助服務。

六、資金的籌集、使用和管理

（一）臨時救助資金通過財政投入、社會捐贈等多渠道籌集。按照戶籍人口每人每年不少于7元的標準籌集臨時救助資金。區民政局應根據資金籌集標準向區財政局提出年度臨時救助資金支出預算。區財政局審核后按規定程序納入財政預算。

（二）臨時救助資金管理嚴格按照《福建省財政廳、民政廳關于印發<福建省困難群眾救助補助資金管理辦法>的通知》（閩財社〔2017〕34號）執行，實行專款專用、調劑使用，不得擅自擴大救助資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補助資金。

（三）為提高臨時救助時效性，區民政局以書面委托方式將5000元及以下的救助審批權限下放到街道，并按照各街道人口數量，結合上年度低保、特困人員人數和臨時救助情況，按季或每半年劃撥一定金額的臨時救助資金作為街道臨時救助備用金。

（四）街道審批發放的臨時救助，應于每月10日前將上個月臨時救助報區民政局備案。

（五）區財政、民政部門應加強對臨時救助資金的監督檢查和績效評價，切實提高資金使用效益。

七、監督管理

（一）臨時救助實施情況要定期向社會公開，接受社會監督、群眾監督。區民政部門要加強扶貧（惠民）資金在線監管系統數據維護，對臨時救助資金的“流向、流量、流速”實行全程跟蹤監管，防止擠占、挪用、套取等違紀違法問題發生。

（二）受理臨時救助申請的機構名稱、辦公地址、辦公時間、辦理條件、辦理流程、補助標準、所需申請材料、監督咨詢電話等事項向社會公布，主動接受社會和群眾對臨時救助審核審批工作的監督、投訴和舉報。

（三）健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，應當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結果。對符合臨時救助條件，街道不予受理或受理后不調查核實、審核審批的，由區民政局督促整改，拒不整改的由區民政局發函街道效能監督或區紀委、監委進行查處。

（四）區民政局應會同區財政、審計對臨時救助執行情況定期組織專項檢查，對違紀、違法線索，依規依紀依法移送區紀委、監委處理。

（五）對出具虛假證明材料騙取臨時救助的家庭或個人，由審批主體負責追回已領取的資金，并視情納入省公共信用信息平臺依法依規實施聯合懲戒；有工作單位的，通報其工作單位。

（六）要區分主觀故意、客觀偏差和改革創新等不同情形，對主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴肅追究相關責任；對客觀偏差或探索創新、先行先試造成工作失誤的，指明問題，提出整改要求，并免于問責。

八、本規定自發布之日起實施，由區民政局負責解釋。《泉州市豐澤區人民政府關于印發泉州市豐澤區臨時救助規定的通知》（泉豐政綜〔2016〕102號）同時廢止。